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市委副书记李峰在全市加快生态文明乡村建设暨深化“美在农家”活动推进会上的讲话
2012-10-12 09:01  
李 峰 同 志
在全市加快生态文明乡村建设
暨深化“美在农家”活动
推进会上的讲话
(2012年9月25日)
同志们:
  今天,我们召开这次全市加快生态文明乡村建设暨深化“美在农家”活动推进会,主要是基于以下几个方面:一是,9月6日至7日,省里召开了高规格的全省生态文明乡村建设推进会议,参观考察了滨州、济南、德州的有关现场,省委副书记王军民同志对生态文明乡村建设工作提出了新的要求。通过今天这次会议,我们结合学习贯彻全省会议精神,进一步明确我市今后生态文明乡村建设的目标和任务。二是,近年来,我市生态文明乡村建设做出了一些成绩,特别是去年全省生态文明乡村建设会议在蒙阴召开,为全省树立了典型、提供了经验,下步,要继续搞好我市生态文明乡村建设,力争再创经验,再造亮点,加快推进全市生态文明乡村建设工作再上新水平。三是,近年来由市妇联组织开展的“美在农家”活动,通过实施文明家庭、美化家园、增收致富三项行动,取得了很好成效,受到了上级领导的充分肯定,得到了广大群众的支持认可。今天这次会议,就是要进一步总结和推广“美在农家”活动的经验做法,使这项活动在生态文明乡村建设中发挥更大作用。四是,中秋、国庆“两节”即将到来,十八大即将召开,通过这次会议对全市城乡环境综合整治工作做进一步的安排和部署,特别是要集中力量搞好环境卫生工作,为人们生产生活提供一个良好的环境和节日氛围。
  刚才,大家集体观摩了费县、平邑生态文明乡村建设现场。这两个县把“美在农家”活动与生态文明乡村建设有机结合,充分发挥妇女“半边天”作用,通过“美在农家”小行动,实现生态文明大跨步,取得很好效果。费县柴埠庄社区的“五化“建设、“三上”工程搞得好;高家岭社区的妇女也积极争做“好媳妇”、“好婆婆”,文明创建活动搞得有声有色;王家庄社区积极发展生态循环农业,利用妇女小额贷款,带动妇女创业致富。平邑县南马社区坚持“两区同建”,一方面建设新型农村社区供周边4个村、1万余名村民集中居住,另一方面同步规划建设工业小区,实现了村民当地居住、当地就业;南泉社区的妇女组建了巡逻队,实行义务执勤,保障了村内安全;胡同村充分发挥妇女“治家主内”的作用,带头美化庭院、净化环境。这些做法都很有针对性,大家看后很有启发、备受鼓舞。另外,平邑、费县作了典型发展,沂南、临沭、莒南、蒙阴分别作了书面交流,其他县区也都各有特色亮点。
  总的看,通过近年来的努力,全市生态文明乡村建设取得了显著成效,各级各部门重视程度越来越高,投入越来越大,措施越来越实,效果也越来越明显。特别是整治办主抓的城乡环境综合整治、文明办主抓的乡村文明行动、妇联主抓的“美在农家”,都有力地促进了生态文明乡村建设,效果都很好。一是,促进了农业发展方式转变。坚持用生态理念发展现代农业,大力推进沂蒙优质农产品基地品牌建设,农业发展质效显著提高。全市有9个县跻身全国粮、油、果百强县,粮食生产实现“八连增”,夏粮连续“九连增”;优质农产品基地发展到535万亩,认证“三品一标”1085宗;规模以上农业龙头企业1154家,农产品加工产业集群营业收入过10亿元的22个、过百亿元的7个。二是,加快了农村基础设施建设。集中推进了水电路气房等基础设施建设,农村生产生活条件得到极大提升。全市行政村通油路比例达到99.1%,通客车率达到98%,有线电视入户率达到76%,农村饮水安全普及率达到83%;发展户用沼气43.9万户、大中型沼气工程423处。特别是农村住房和危房改造工作,我们连抓了三年,成效非常明显,新建农村住房36.4万户,改造危房7.5万户,建成新型农村社区256个、在建565个,新建社区均实现了“五化”和“三上”。三是,改善了农村生产生活环境。坚持“抓巩固、抓重点、抓完善、促提升、扩效果”,狠抓“三线一部”环境综合整治,城乡环境面貌发生了新的变化。截止上半年,全市设立乡镇垃圾中转站315个,实现环卫保洁市场化物业化管理的村居5084个,建成城镇污水处理厂56个、农村生活污水收集设施270处,“户集、村收、镇运输、县处理”的农村垃圾集中收运模式基本形成。四是,提高了农民群众文明素质。扎实开展“美在农家”、“乡村文明行动”等群众性精神文明创建活动,通过评选“道德模范”、“十星级文明户”、培训女村干部、开展“美德、美景、美满”活动等不同形式,大大提高了农民文明素质。建成村级文化大院6151个、农家书屋4585个,分别占行政村的85.8%和63.7%,覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成。
  在充分肯定成绩的同时,也要清醒看到,与省、市委要求相比,与群众期待相比,与周边先进地区相比,我市生态文明乡村建设仍然存在一些问题和薄弱环节。一是认识不到位。一方面,干部认识不到位,一些干部特别是领导干部生态文明、绿色发展意识不强,有的怕强调生态影响发展,不愿意下力气做深层次工作;有的重视程度不够,没有把生态文明乡村建设作为重要工作去对待,工作中要求不高,定位偏低;有的理解肤浅,只做表面文章,工作长期停留在种种树、刷刷墙、扫扫街的表面。另一方面,部分群众认识还不到位,存在着“懒汉惰性”思想,习惯于窝窝囊囊过日子,没有养成良好生活习惯。二是发展不平衡。今年,我们重点抓了“三线一部”,成效明显。但就“三线一部”来讲,也存在整治不平衡的问题,有的地方搞得好,有的地方整治效果一般。从全市面上看,特别是山区、偏远地方,还有较大差距。部分县区工作缺思路、少措施,推进无力度、效果不明显,比较撑看、耐看的乡镇、村庄数量少,长期就那么几个点,连不成线,更形不成片,即便已经建成的生态村,也存在标准偏低的问题。三是特色不鲜明。有些县区对生态文明乡村内涵把握不到位,工作抓不住重点,要么贪大求全,将所有工作都往生态文明乡村这个筐子里装;要么过于简单化,规划品位上不去,建设风格千篇一律,既无美感,也无特色。对这些问题,各级各部门务必引起高度重视,在今后工作中切实加以解决。
  在不久前召开的全省生态文明乡村建设推进会议上,王军民副书记提出,要在新型农村社区、创造优美宜居环境、改善农民生产生活条件、构建全方位服务网络、持续加大农村投入、提升农村文明程度等六个方面取得新进展,推动生态文明乡村建设见到新成效。这些部署要求,为我们做好下步工作指明了工作方向和着力点。我市生态文明乡村建设一直走在全省前列,去年5月下旬全省生态文明乡村建设现场会在蒙阴召开,这是对我市工作的充分肯定,更是鞭策和激励。随着生态文明乡村建设在全省推开,各地竞相发展,可以说,标兵越来越多,追兵越来越近。各级各部门务必要倍感压力,按照全省会议要求,进一步廓清理念、明确任务、细化措施,不断探索符合各自实际的建设思路、办法和机制,扎实做好各项基础性工作,努力将全市生态文明乡村建设推向新层次、再上新水平。
  第一,以发展生态经济为重点,在转变农业发展方式上下功夫。发展生态经济,是建设生态文明乡村的重要内容,也是我们推进工作的有力抓手。一方面,发展是第一要务,离开经济发展,生态文明乡村建设就成了无源之水、无本之木,缺乏持续发展的支撑和动力。另一方面,生态文明意味着生产方式的根本性变革,生态环境优越的地方,往往也是产业结构合理的地方。一要着力发展现代农业。充分发挥我市青山绿水的优势,坚持走农业经营规模化、生产标准化、营销品牌化的路子,围绕“一廊一环一板块”,引导土地向优质农产品基地流转,向特色种养殖业流转,向农业龙头企业、农民专业合作社和种养大户等经营主体流转,发展“一村一品、一乡一特、一业一片”特色农业,不断优化农业产业布局。要以保障农产品质量安全为目标,全面推广节肥、节水、节药、节能和绿色控害技术,严格控制农药、化肥、添加剂的使用,积极发展无公害、绿色和有机农产品,打响打远“生态沂蒙山、优质农产品”品牌。要大力推广生态循环农业和生态环保养殖,以资源利用节约、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、环境影响无害化为主线,加快转变农业生产方式。二要着力发展乡村工业。要学习借鉴德州“两区同建”的经验,正确处理产业布局与农村环境的关系,实现生态保护与产业发展的良性互动。就临沂的新农村建设来看,要继续推进合村并居、走社区化建设路子,在农业区域,要把新型农村社区建设与生态高效农业园区建设结合起来,发展生态农业、循环农业;在工业比较发达的地方、特别是城郊村,要合理规划好社区与工业园区的布局,引导农村加工业、民营企业、产业项目向园区集中。要摸清底子,弄清楚多少村庄该合并,多少村庄能合并,促进大社区建设。要加快淘汰落后产能,严把高耗能、高污染项目准入关,加快推进传统产业和重点污染企业的节能环保技术改造,最大限度降低能耗和污染物排放。要积极培育农业龙头企业,认真落实各项政策措施,支持现有龙头企业加快发展、做大做强;同时,大力引进高层次、有实力、适合当地特点的农产品购销加工企业,借助他们的力量,搞好农产品精深加工,拉长产业链条,形成特色产业集群。三要着力发展农村服务业。充分发挥各级供销社、沂蒙优质农产品交易中心以及其他各类营销主体的作用,积极发展农产品冷链物流、连锁配送、直供直销、电子商务等新型流通业态,畅通农产品购销渠道,实现“小生产”与“大市场”的有效对接。扶持社会化新型农技推广服务,鼓励农民专业合作组织、龙头企业、基层供销社、高校科研机构等参与农技推广,引导专业技术人员通过资金入股、技术承包等方式与农民结成利益共同体,开展科技创业和技术服务。充分挖掘乡村旅游资源,实行红绿结合、旅农结合、文旅结合,大力发展观光农业、生态旅游,努力打造一批生态宜居村镇、特色小镇、文化名镇,使其成为我市生态文明乡村建设的靓丽名片。
  第二,以新型农村社区建设为依托,在塑造村庄整体风貌上下功夫。新型农村社区建设是生态文明乡村建设的重头戏。省委、省政府《关于加强生态文明乡村建设的意见》明确要求,到2015年新型农村社区要全部达到生态文明标准。这是必须不折不扣完成好的任务。从我市情况看,全市共规划了1130个中心村、1633个农村社区,目前通过合村并点、旧村改造,社区建设等总体进展良好。要把好的势头延续下去,带动全市村居建设整体上水平,具体工作中应把握好四个重点。一要坚持规划先行。对照生态文明乡村建设要求,对村庄规划进行修订完善,切实发挥引领作用。规划要突出前瞻性,充分考虑农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等因素,站得更高一点,看得更远一点;要突出科学性,把村庄规划和老百姓的切实需求联系起来,既要方便农民生产生活、尊重地方风俗习惯、促进农村产业调整,又要充分体现生态文明理念,注意节约用地、保护生态、保护文化,避免留下遗憾;要突出严肃性,实事求是、分步实施,防止不切实际、贪大求洋,防止有令不行、有禁不止,确保村庄的规划设计能用、管用、好用。二要彰显个性特色。坚持因地制宜、多元多样,不要照搬城市居民小区模式,不拘泥于固定模式,宜楼则楼、宜房则房。注重与自然环境相结合,立足村庄地域特色,保持和体现好田园风光、乡土风情、自然风貌,在尊重自然的前提下,营造人与自然和谐相处的环境。注重与历史文化相结合,珍惜和保护现存的古街道、古民居、古建筑、古树木和革命战争遗址,保持乡土建筑风格,深入挖掘民俗风韵,延续文化脉络。注重与产业发展相结合,做活与生态农业、工业、旅游业的结合文章,打造一批生态田园型、特色产业型、农家旅游型、历史文化型、温泉度假型等类型各异、特色鲜明的生态文明村。三要保证建设质量。农村社区建设关系老百姓切身利益,是民生工程,也是良心工程。从立项审批、规划选址、方案设计、施工建设到建成管护,都要按规范操作、严格把关,防止出现偷工减料、以次充好等问题,坚决杜绝“豆腐渣”工程,切实把农村住房建筑质量搞好。农村住房要以沿河、沿路、沿线、矿山塌陷区农村住房建设和危房改造为重点,建设生态节能住宅和百年住宅,让老百姓住得安心、用得放心。四要尊重群众意愿。新型农村社区搞不搞、怎么建,建成什么样子,都要与群众商量,让群众选择决定,党委、政府和基层干部不能包办代替,不要一刀切,更不能搞行政命令。要设身处地多为群众着想,从农民群众最关心、最急迫、反映最强烈的问题入手,用看得见、摸得着的实惠,调动农民群众支持和参与社区建设的积极性、主动性。要立足当地经济社会发展的实际需要,决不能做表面文章、搞形象工程,决不能增加农民负担,切实把好事办好、实事办实。
  第三,以环境综合整治为抓手,在营造乡村良好环境上下功夫。环境综合整治是生态文明乡村建设见效最快的一条途径,也是一项长期性、基础性的工作。今年以来,我们紧紧围绕“三线一部”等整治难点,加大工作力度,分线部署、协调推进,有力推动了工作的深入开展。下步,要在重点突破、集中攻坚的基础上,有意识将整治重点由“三线一部”向面上延伸、由干线公路向县乡道路延伸、由重点村镇向一般村镇延伸、由点线整治向集中连片整治延伸,结合实际确定一批重点村、重点镇、重要节点、重点部位,按照整治标准,集中力量、集中精力,抓督导、抓考核、抓奖惩、抓落实,做到点上示范、线上延伸、面上拓展,确保整一片成一片巩固一片,稳步扩大整治成果。这里,有两个问题需要强调,一方面是乡村“五化”建设,从各县区上报的达标情况看,达标率较高,但是存在标准太低的问题,大部分村居仅仅实现了主街硬化、亮化、绿化。另一方面是“三上”工程建设,从目前情况看,靠近干线公路、乡镇驻地的村居基本实现了“气上楼”,其他地方多数没有实现;“水治污”、环卫保洁市场化物业化也存在不平衡性问题。这几年,我们在多元投入、垃圾污水处理、城管执法及环卫保洁重心下移等方面探索了很多经验,也形成了一些体制机制。但从实际效果看,无论体制运行还是完善程度、执行力度都还存在诸多问题,整治工作往往陷入“一抓就见效、一松就反弹”的窘境。究其原因,固然有主观努力不够、工作不扎实的原因,但更重要的是长效机制的缺乏。希望县区和有关市直部门,要善于观察和总结经验,及时提炼和推广群众创造的、切实可行的好经验,主动学习借鉴外地先进经验,重点围绕解决有钱办事、群众参与、长效管护的瓶颈制约,博采众长、为我所用,不断创新工作思路和方式方法。要探索整治工作融入经济社会发展大局的具体途径,做好结合文章,充分整合方方面面的资源,共同推动这项工作向纵深发展。
  第四,以基础设施建设为支撑,在改善农村生活条件上下功夫。农村基础设施建设是生态文明乡村建设的必要条件,也是改善农村生活条件的重要保障。目前,我市农村基础设施仍较为薄弱,与城市相比还有很大差距。下步,要继续抓好农村基础设施建设这个关键环节,在延伸、配套、完善、提升上下功夫,为农村经济社会发展提供坚实基础,确保生态文明乡村建设稳步推进。在农村生产设施建设方面,要继续以农田水利建设为重点,在大中型灌区建设和水利工程田间配套上下功夫,大力推进小型农田水利建设,努力实现农业灌溉设施全覆盖;抓好河道治理、易灾区综合治理、病险水库除险加固、平原洼地治理等防洪薄弱环节建设,进一步完善防洪基础设施体系。在农村生活设施建设方面,要通过源头监管、水面清洁、水质提升等措施,切实改善水生态环境质量,保障群众饮水安全。这个问题,在水域环境综合整治会议上讲得很清楚,不仅要做到水面清洁,更重要的是保护水源,确保水质不受污染;继续做好农村路网建设,提高通达深度和建设质量,推动农村道路由“村村通”向网络化、“村内通”延伸;大力加强新能源设施建设,加快“气化临沂”步伐,推动天然气管网向管线沿线及中心镇、中心村延伸;以创建“全国沼气建设示范市”为目标,加快农村户用沼气推广应用,积极推进大中型沼气工程建设。在农村社会事业基础设施建设方面,要按照城乡一体化、公共服务均等化的要求,推动各类公共服务设施向农村延伸,继续实施农村中小学“两热一暖一改工程”,确保完成新建幼儿园 149 所和改建、扩建 296 所的任务,解决农村幼儿“入园难”和农村儿童上学路途远问题;强化农村医疗卫生服务能力建设,确保每个行政村都有一个卫生站(室),实现“小病不出村”;加强农村公共文化服务体系建设,努力实现所有行政村文化大院和农家书屋全覆盖的目标,满足农民群众日益增长的精神文化需求。同时,要注意加强对农村基础设施的长效管护,建立政府主导与市场运作相结合的管理养护机制,切实巩固农村基础设施建设成果,确保持续发挥效益。
  第五,以“美在农家”活动为载体,在提升农民文明程度上下功夫。在生态文明乡村建设中,农村妇女的作用举足轻重。近年来,市妇联组织开展的“美在农家”活动,充分发挥了农村妇女在变革农村传统生活方式和旧的生活习惯,改善村居卫生、优化生活环境中的重要作用,取得了显著成效,成为我市文明创建工作中的一个响亮品牌。下步,要继续将“美在农家”活动作为生态文明乡村建设的重要内容,围绕“美德、美景、美满”的目标,不断拓展活动的内涵和外延,使之与生态文明乡村建设相互促进、相得益彰。要在倡树文明新风上发挥更大作用。在农村妇女中大力倡导积极向上的婚恋观、家庭观、生育观,引导她们崇尚科学、反对邪教,抵制封建迷信、破除陈规陋习,真正做到婚事新办、丧事简办、移风易俗、计划生育、遵纪守法,以家庭文明促进社会和谐。特别是要通过群众喜闻乐见的形式,开展丰富多彩、健康有益的文化娱乐活动,促进农民群众生态理念、文明意识、道德水平的提高,夯实生态文明乡村建设的思想根基。要在弘扬家庭美德上发挥更大作用。将“美在农家”活动与“五好文明家庭”、“十佳尊老敬老好儿女”、“十佳好母亲”评选活动相结合,在农村妇女中倡导“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的家庭美德,引导她们以实际行动关爱老人,以科学方法培育子女,以良好行为影响家庭,争当“好儿女”、“好媳妇”、“好夫妻”、“好邻居”,不断将道德规范内化为自觉行动。要在改善生活方式上发挥更大作用。充分发挥农村妇女在家庭和社区建设中的独特作用,大力实施美化家园行动,引导她们从改造家庭生活环境和转变家人生活观念入手,改变旧的生活方式和不良的卫生习惯,主动抓好周边环境的净化、绿化、美化,积极参与改水、改厕、改灶,追求文明、健康的生活方式,切实改变村庄环境面貌,实现家庭美、村庄美、生态美。
  第六,以加大政策扶持为保障,在破解资金短缺难题上下功夫。生态文明乡村建设是一项复杂的系统工程,要想深入持久的推行下去,必须不断加大政策扶持力度,建立政府引导、金融支持、社会投入的投融资机制,不断拓宽筹资渠道,以满足生态文明乡村建设的资金需求。各级财政要加大投入力度。在每年的财政预算中拿出专项资金,用于生态文明乡村建设,确保做到专款专用,并且保证投入逐年增长。要坚持“资金性质不变、管理渠道不变、统筹使用、各司其职、形成合力、各记其功”的原则,对涉农的政策、资金、项目等进行充分整合,集中投入,连片建设,真正做到集小钱成大钱、投大钱见大效,最大限度地发挥涉农资金的作用,提升生态文明乡村共建水平。金融部门要破解融资难题。鼓励和引导农村信用社、商业银行等发展适合农村特点和需要的金融服务,支持村镇银行、农村资金互助社等农村金融机构以及小额贷款公司建立商业性、合作性、政策性相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系,通过降低贷款门槛,创新担保方式,扩大信贷投放,缓解生态文明乡村建设“融资难”问题。社会各界要广泛参与。从长远来看,解决生态文明乡村建设资金短缺难题,仅靠政府财政投入是远远不够的,需要社会各界的支持参与。要加快建立全社会参与生态文明乡村建设的激励机制,落实“一事一议”政策,在不增加农民负担的前提下,组织发动农民群众自觉筹资筹劳;鼓励企业通过产业转移和项目拓展等形式参与生态文明乡村建设,用市场运作的方式筹集资金,让企业在生态文明建设中获利,使生态文明在企业壮大中发展,在共建中实现共赢共享。
生态文明乡村建设关系农村经济发展和环境优化、关系农民素质提高和生活改善,对于建设社会主义新农村具有重要意义。各级各部门要把这项工作放在重要位置,做到思想上再重视、工作上再落实、责任上再强化,精心组织,统筹安排,确保取得实实在在的成效。要加强组织领导。今天参加会议的都是都是从事这项工作的主要力量、行家里手,大家一定要把这项工作拿在手上、放在心里,坚定不移地抓紧、抓好,切实形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会共同参与的生态文明乡村建设领导体制和工作机制。要强化责任落实,结合本地区本部门实际,按照这次会议要求,将各项任务进一步分解细化,明确责任分工,加强督促检查,真正形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。要培树先进典型,在原有基础上加快打造一批具有一定规模和特色,可看可学可推介的生态文明乡村建设新典型,并及时加以总结推广,以点带面、推动全局,再掀生态文明乡村建设新高潮。
  最后,我再强调一下节前和假期期间的环境整治工作。当前,中秋、国庆“双节”即将来临,十八大也召开在即,各级各部门要积极行动起来,扎实做好城乡环境综合整治工作,充分展示临沂城市文明程度和市民精神风貌。要迅速抓好路域环境净化美化工作。重点围绕京沪高速公路临沂段及出入口、205国道、206国道、327国道、沂河滨河路、祊河滨河路、重点旅游线路、红色教育基地线路等重要道路沿线,着眼于“路面、路边、立面”,该打扫的打扫,该粉刷的粉刷,该修复的修复,该补植的补植,及时拆除乱搭乱建、清理乱堆乱放。特别是市域边界节点要抓紧扮靓,更换破旧的广告牌、过时的宣传标语,设置展现大临沂、新临沂形象的广告牌匾。要迅速抓好水域清洁工作。重点加大对沂河、祊河、沭河及“三线一部”的河道、沟渠、汪塘的水域环境整治力度,及时打捞河道内垃圾和漂浮物,保持水面清洁。要及时发现并制止占道打场晒粮现象。交通、公路、城管、公安交警等部门要立足自身职能,不断加大对管辖路段巡查监督力度,禁止占道打场晒粮,确保交通秩序井然,保障公路行车安全畅通。要迅速抓好中心城区及县城驻地环境秩序工作。进一步规范整治各类餐馆、修理厂、加工厂、废品收购站、洗车点、预制场等经营场所的经营秩序,取缔“店外店”、“铺外铺”。采取“疏堵结合、管治兼顾”方式,整治城区“车辆乱停、违规停车”现象。整顿市场经营秩序,清理店外经营,做到“坐商归店、行商归市”。各旅游景点、广场和其它公共活动区域要实施绿化美化,设置花木景观,营造节日氛围。会后,各县区要抓紧组织开展一次环境卫生大清扫活动。全面清理干线公路、县乡公路、城乡结合部和办公场所、重点街巷、广场、集贸市场、建筑工地、车站、饭店、宾馆存在的卫生死角,及时清扫飘落的枯枝枯叶和秋收遗落的秸秆杂物,以清洁优美的环境迎接“双节”的到来和十八大的胜利召开。
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