关于妇联组织参与社会管理的实践与思考
临沂市妇联
党的十七大报告明确提出，“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。”如何发挥自身职能优势，运用社会化工作手段拓展参与社会管理和公共服务的空间和领域，是妇联组织需要长期思考并探索实践的重大课题，也是妇联组织更好的服务妇女儿童、赢得社会认可的重要途径。近年来，临沂市妇联积极探索参与社会管理的有效举措，注重利用好妇儿委这一平台，发挥品牌工作的社会效应，在围绕中心、服务大局中为争取政策实施妇女民生工程，推动妇女儿童事业与经济社会协调发展。
一、以妇儿办为参与社会管理的平台，协调推动解决妇女儿童发展重点难点问题
妇联参与社会公共事务管理的重点是代表妇女儿童利益，协助政府管好妇女儿童事务。利用妇儿工委办公室设在妇联的有利条件，通过议事协调、年度考核、监测督导，广泛加强与各政府部门的信息沟通与配合协作，协调和影响各成员单位的管理决策活动，通过修订规划、制定目标，促进惠及妇女儿童生存发展和事关妇女儿童合法权益的创业就业、参政议政、妇幼保健等重点、难点问题和指标，列入政府议事日程，实现妇女儿童事业与经济社会的同步发展。针对推动解决“两纲”重点指标，市妇联2008年争取将实施妇女儿童发展纲要纳入全市科学发展综合考核体系，对各县区实施“两纲”工作实行百分制年度考核，充分利用妇儿工委办公室这一平台，主动搞好牵头协调，针对“两纲”实施存在的突出问题，年初提出当年考核重点，年底组织成员单位开展检查，对生育保险覆盖率、农村女性进“两委”、妇女儿童活动阵地建设等重点难点指标，加大分值、连年考核，由市妇儿工委及时通报考核结果，并将考核结果报市委、市政府纳入全市科学发展考核，有力地调动了各级实施“两纲”工作的积极性和主动性。针对我市婚检率大幅度下降问题，市妇儿委向市委常委会提出了推行免费婚检建议，得到市委高度重视，从2009年6月1日起在全市推行政府买单免费婚检。2010年全市婚检率达到92%，比2008年提高88 %。针对推动解决妇女儿童发展重点问题，临沂市妇联以妇儿办为平台，争取市委、市政府为妇女儿童办16件实事，如建设市妇女儿童活动中心、科技馆新馆、流浪儿童救助保护中心、加强乡镇卫生院产科儿科建设、加大弱势妇女儿童救助力度等，各县区为妇女儿童办实事230件，为维护妇女儿童权益、促进妇女儿童发展提供了政策保障。
二、发挥品牌工作的社会效应，作为妇联组织参与社会管理的载体和抓手
坚持品牌化战略，通过调整和充实传统品牌工作重点，将活动的角度指向社会管理和公共服务的层面，重塑品牌项目形象，为传统品牌注入新的生机和活力。多年来临沂市开展的“美在农家、美在家庭”活动，成为我市妇女工作的品牌，被列入全市文明工程的重要内容。近年来，我们不断创新活动载体，使活动历久弥新、经久不衰，尤其是随着文明城市的创建工作的推进，这一活动成为组织妇女和家庭参与城乡环境综合整治和文明城市创建的重要载体和抓手，得到了各级党委的高度重视。各级妇联不断创新活动载体，积极参与党委政府环境整治领导小组工作，并争取把这一主题活动纳入党委政府主体项目，从而找准了妇联组织参与社会管理和公共服务的结合点和切入点。
郯城县在全市县乡村环境整治中，率先实行镇村保洁市场化。县妇联抓住这一契机，积极推行农村妇代会承接村级保洁经营权，首先指导村妇代会牵头成立村巾帼保洁协会，动员妇女和家庭参与村庄社区保洁。由村妇代会与村委签订保洁合同，在协会会员中聘用保洁员，对村内主要街道和公共区域环境卫生进行全天候保洁，并对生活垃圾及时收集清理。目前全县已在30多个村庄（社区）推行了村妇代会承接村级保洁经营权，成立“巾帼保洁协会”100个，参会妇女1.5万余人。村妇代会牵头承接村级保洁权，充分发挥了妇女和家庭在乡村环境整治中的作用，受到党委、政府的充分肯定，而且为部分年老留守妇女、困难家庭提供了就业岗位，为村（社区）级妇代会提供了部分工作经费，实现了双赢，也为“美在农家”活动注入了新的活力。沂水县妇联作为全县城市建设重点项目联席会成员单位，在全县环境整治中发挥了重要作用，得到了党委政府的认可。今年县妇联配合全县城建绿化项目，在全县广大妇女和家庭开展了“绿化阳台（庭院） 美化家园”活动，得到了党委及社会各界的认可和响应，把全县城建联席会开展的城区庭院绿化建设项目与县妇联开展的绿化阳台（庭院）活动进行同部署，成立全县城区庭院绿化指挥部，统一筹集资金，县妇联作为主要协调指导单位，督导县城6条主街沿街55个单位和小区绿化,从而借助政府各职能部门的力量,推动了沿街小区阳台庭院的绿化。“绿化阳台（庭院） 美化家园”活动，成为县妇联直接参与县委县政府城建项目的重要抓手，也是妇联组织参与社会管理的具体体现。
三、开展妇女民生工程，在参与社会管理中服务妇女事业
妇联参与社会管理与公共服务，是推动妇女事业在新的历史起点上科学发展的重要途径。妇联组织在参与中能够更好的代表和维护妇女儿童权益，代表妇女群众表达利益诉求，参与利益协调，推动解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动社会资源为妇女群众做好事、办实事、解难事，使妇女儿童平等获得发展机会和分享发展成果。各级妇联组织把开展妇女民生工程作为围绕中心求实效、服务妇女、参与社会管理的有力举措，积极开展妇女小额贴息贷款和贫困母亲救助。全国妇联争取把劳动保障部门下岗人员贴息贷款的范围扩大到城乡妇女，为城乡妇女创业增收提供财政贴息，就是妇联组织参与社会管理和公共服务，服务妇女事业的有力举措。临沂市妇联协调市财政局、人力资源和社会保障局、人民银行，在全省率先出台了《临沂市促进妇女创业就业小额担保贷款实施办法》，将妇联组织纳入小额担保贷款工作体系，为城乡妇女创业直接提供信贷服务。争取市政府召开了落实小额担保贷款工作协调会，联合市人民银行召开了全市金融助力妇女创业就业推进会，推动妇女小额贷款财政贴息政策的落实。临沭县、河东区妇联协调推动财政、人社、金融等部门出台了实施细则，落实妇女小额担保贷款财政贴息政策，临沭首批为110名农村妇女发放贴息贷款510万元，河东为13名妇女发放贴息贷款65万元。费县妇联联合农合行深入开展信贷援巾帼致富活动，仅去年就为1528名妇女提供小额贷款7181.6万元。蒙阴县妇联协调有关部门加强银企合作，为 8家“妇”字号企业贷款1555万元。市妇联着力打造沂蒙红嫂、沂蒙六姐妹等红色产业品牌，帮助贷款480万元，去年全市各级妇联组织多措并举，直接帮助妇女贷款1.35 亿元。
妇联组织参与社会管理，利用妇联“联”字优势，争取政府资源和社会资源，促进社会资源的优化配置，减轻政府在社会服务协调工作上的压力，推动妇女工作可持续的良性发展。如我市贫困母亲的救助，就是妇联组织承接政府职能的范例。多年来，临沂市妇联广泛开展“贫困母亲救助”、“春蕾计划”、“千名孤儿救助”等公益活动，发动社会各界捐款救助贫困妇女儿童。今年市妇联争取市慈善总会的支持，从市慈善总会救助资金中争取10万元救助资金，救助100名贫困母亲，市妇联发挥组织优势，组织各县区妇联做好推荐筛选工作，推选出为革命和建设做出突出贡献的贫困母亲100名，并在基层进行张榜公示，在全市“三八”节表彰会上进行发放，有的受助母亲感动地流泪，取得了较好的社会效果。下一步市妇联还将进一步加大力度，我们争取市慈善总会白内障免费救助名额为贫困母亲进行治疗。
四、妇联组织参与社会管理的建议和对策：
一要抓源头，争取政策，协助政府管好妇女儿童事务。妇联组织参与社会管理，只有从源头上进行民主参与和民主监督，才能切实取得实效。要以实施妇女儿童发展规划为抓手，以维护权益、办好实事为重点，推动解决突出问题，让妇女儿童共享改革发展成果。当前，要抓住市委、市政府将实施“两纲”工作纳入全市科学发展考核契机，主动搞好牵头协调，积极争取党委政府出台新一轮为妇女儿童办实事项目，继续开展贫困母亲救助、特困女大学生助学、“春蕾计划”、关爱留守流动儿童等公益活动，更好地运用社会和公共资源服务困难妇女儿童。要深入倾听呼声，准确把握需求，深入实际开展调查研究，密切关注妇女儿童利益的社会公共事务方面的倾向性和苗头性问题，为党委政府决策提供依据。要通过人大、政协和各种民主渠道参政议政，多途径的反映妇女群众的意愿和诉求，推动人大、政协及有关部门对《妇女法》实施情况开展视察和专项检查，密切关注妇女参政议政、劳动保护、土地承包权益等维护妇女儿童权益保障问题，把急需解决的妇女问题转化为政府关注的问题，在资源调整和利益分配上更多的向妇女倾斜。
二要善于整合社会资源，提升妇联组织的社会影响力。要充分发挥“双学双比”、“巾帼建功”、“美在农家”、“平安家庭”创建活动领导小组的作用，加强与各成员单位的联系与合作，不断提高妇联组织的社会公关能力，加强与社会各界的互通互联。通过互动合作、联合开发能够促进妇女工作与社会工作双赢的活动项目，实现社会资源的整合利用，推进妇联组织社会化、项目化、实事化、市场化的运行机制，构建社会化、开放式的妇女工作新格局。
三要发挥妇联组织优势，提高参与社会管理水平。在现有组织网络的基础上，根据城乡妇女的分布和变化，通过创新组织设置，在不同妇女利益群体、不同阶层妇女、不同经济组织和社会组织中，以灵活多样的方式设置妇女组织、巩固和发展各类妇女联谊组织，最大限度的把各阶层、各领域的妇女群众组织起来，调动起来，不断扩大组织覆盖，扩展组织服务功能。要将发展壮大巾帼志愿者队伍与参与社会管理和公共服务相结合，加强基层巾帼文明队、巾帼调解队、“巾帼巡逻队”、家庭志愿者等巾帼志愿者队伍建设，发挥基层巾帼志愿者队伍在文明城市创建、关爱空巢老人、留守流动儿童、调解邻里纠纷、参与社会治安管理中的作用。要采取社会招募为主的方式扩大志愿者队伍，将服务活动与政府服务、市场服务相衔接，发挥巾帼志愿者活动承接社会管理和公共服务的功能。
2011年4月10日
