实施“1+10”工程

统筹推进城乡妇女创业就业

蒙阴县妇联

　　蒙阴县地处沂蒙山区腹地，总面积1605平方公里，总人口53.6万人，其中妇女26.2万人。蒙阴是典型的山区县，蒙山是山东省第二高峰；又是典型的库区县，水面10万亩的云蒙湖是山东省第二大水库；还是一个典型的革命老区县，著名的孟良崮战役发生在这里，支前模范“沂蒙六姐妹”的事迹感染着一代又一代人。我们在这一方红色的热上从事妇女工作，深感责任重大。近年来，我们自觉弘扬沂蒙精神和六姐妹精神，把帮助城乡妇女创业就业作为促进科学发展的重要举措，在上级妇联组织和县委、县政府的正确领导下，从“党政关注、妇女所需、妇联所能”的三维交点上找结合点，创造性地开展了“1+10”工程，在促进妇女事业发展与和谐社会建设中发挥了积极作用，全国妇联和省妇联分别通过媒体介绍了我们的经验，被市妇联授予“创新工作奖”，德州市妇联、日照市东港区妇联等全国各地姊妹县区先后前来考察交流。

　　一、创新载体，搭建“1+10”工程致富平台

　　多年来，我们坚持能人带动战略，每年“三八”节期间，都隆重表彰全县“十大养殖、种植、经营女状元”，树立一批创业典型。2005年，我们通过调研发现，大多数贫困妇女之所以生活比较困难，并不是因为缺少致富之“志”，而是因为缺少致富之“道”和致富之“技”；与此同时，许多女能人具有较高的科技水平和人力资源优势，觉得一人富不算富，帮人富又缺途径。可见，仅凭单向的示范，缺少机制保障和双向互动，成为制约能人效应发挥的制约因素。因此，为了获得女能人带动作用的“放大效应”，我们实行强弱结合，以强带弱，创新开展了“1+10”工程。

　　工作中，一是搞好宣传发动。全县各级妇联组织采取走访询问、召开座谈会等形式，与村妇代会主任、女状元、女致富带头人、示范户进行沟通，听取她们对“1+10”工程的意见和建议，并大张旗鼓的进行宣传发动。二是搞好调查摸底。立足蒙阴实际，按照种植、养殖、加工等行业进行分类，对有致富愿望但无项目资金的贫困妇女进行调查摸底，建立了全面、准确、详实的农村妇女档案。三是建立科学的帮扶方案。制定下发了《开展“1+10”工程实施意见》，明确提出每名致富女状元都可以自愿成为帮扶责任人，有致富愿望而又缺乏致富门路的贫困妇女列为帮扶对象，以资金、技术、就业岗位、连锁经营、订单农业等方式，一人帮十人，每名帮扶对象致富之后再帮十人。蒙阴边家风味食品有限公司总经理赵春主动参加该工程，先后与40多名贫困妇女结成帮扶对子，安置农村妇女200多名，带动起了108家企业和万亩花生、万亩辣椒、万亩生姜等生产基地，她本人也被表彰为全国“双学双比”女能手。贫困妇女王君莲通过养殖女状元张俊花的帮扶，一年后，年收入达到2万元，脱贫后的王君莲主动与本村几名贫困妇女结成帮扶对子，帮助她们尽快脱贫致富。目前，全县已有278名女能人参与这项工程，5026名贫困妇女接受帮扶，其中2048人脱贫致富，脱贫后的妇女又继续“学状元，结穷亲”，形成“一帮十、十帮百、百帮千，合作经济组织带一片”辐射发展的良好局面。

　　二、创新机制，推动“1+10”工程有序开展

　　“1+10”工程是新形势下县妇联围绕党委、政府中心工作，服务大局、贴近妇女，组织带领妇女群众致富奔小康的有效载体。为把工作落到实处，我们采取三项措施。一是争取领导重视。自“1+10”工程开展以来，县委、县政府将“1+10”工程纳入了十一五发展规划，纳入了科学发展评价体系，纳入了全县“百万农户致富工程”扶持范围，与经济社会工作同部署、同实施、同检查。县委领导同志亲自到现场指导、调度情况。今年“三八”节期间，县妇儿工委隆重表彰了全县第二届“十大致富女状元”和实施“1+10”工程先进个人。同时，各乡镇党委、政府也相继对实施“1+10”工程先进个人、致富女能手进行了大张旗鼓的宣传和表彰。三年来，全县共表彰致富女状元、女能人180名，扩大了“1+10”工程的影响力和覆盖面。二是搞好示范带动。为使广大妇女学有榜样，赶有目标，我们先后召开了全县“1+10”工程经验交流会和现场推进会。市妇联和县委、县政府有关领导分别出席了会议，并作重要讲话。为调动广大妇女艰苦创业、自立自强、服务社会的积极性，我们召开了全县“弘扬六姐妹精神，振兴蒙阴经济”座谈会和“农村妇女创业”事迹报告会，让帮扶效果明显，帮助妇女实现再就业的妇女典型现身说法，营造了“学致富状元，奔致富之路”的浓厚氛围。三是建立考核机制。县委、县政府将“1+10”工程列入全县“文明生态村建设”实施方案中，县委组织部将“1+10”工程纳入对乡镇工作督导考核的一项重要内容，县妇联也把实施“1+10”工程作为对乡镇妇联考核的内容，进一步推动了“1+10”工程的顺利开展。

　　三、创新思路，拓宽“1+10”工程覆盖领域

　　近年来，我们把“激发蕴藏在广大妇女群众中的创造活力，培养带头创业、带领群众致富的新型女农民，带动更多的农村妇女走上致富路”作为主要工作目标，不断创新工作思路，将“1+10”工程引向深入。一是突出抓好“妇”字号企业。不断壮大“妇”字号企业，使其能够更好地为农村妇女提供就业岗位、致富信息，带动更多的妇女参与经济建设。去年，我们争取将县级领导包扶“妇”字号重点企业列入县委、县政府为妇女儿童办的六件实事之一，明确了包扶责任，帮助企业解决生产中的实际困难。目前，全县共有8家“妇”字号企业得到了政策、资金、技术等方面帮助，优化了企业发展环境。水波尔床业有限公司自去年以来，先后安置30多名贫困妇女就业。二是推动企村联动。女企业家大都具有获得农业科技信息、市场信息和项目信息的便利条件，我们积极引导她们发展适合农村妇女从事既能增收致富、又能照顾家庭的加工项目。蒙阴胡氏缝纫有限公司经理胡怀英，经过多次跑市场、找客户，新上投资少、见效快的雨披加工等项目。在自己致富的基础上，先后与18个村结成帮扶对子，从启动资金、技术培训、销售服务等方面给予帮助，使700多名贫困妇女在家门口实现了就业。姚云凤是胡氏缝纫有限公司的一名技术员，当胡怀英了解到她居住的周围有很多闲散妇女时，就鼓励她回家建加工点，并帮助她投资5万元，传授经营经验，帮助周边50名闲散妇女实现了就业。三是注重发挥妇女专业合作经济组织的作用。以各类技术女能人牵头创办的妇女专业合作经济组织，是带动农村妇女致富的一个有效载体。她们能够使最新的农业科技成果以最便捷的方式、最低的成本、最有效的途径传递到农村妇女手中。王爱芹夫妇创办的文友家禽养殖合作社与360名养殖户签订帮扶协议，制定了最优惠政策，养殖户不论受到多么严重的灾情，合作社都能迅速想方设法筹集资金，帮助她们重新创业，并从建鸡棚，购鸡苗、饲料等环节给于资金扶持，激发了广大社员的养殖积极性。合作社被国家农业部确定为“全国百家农民专业合作社示范点”。目前，全县共发展以妇女为主的各类专业合作经济组织363个，带动农户2万余户。四是扩大帮扶覆盖面。将帮扶对象范围扩大至年纯收入在1500元以下的特困妇女、失地妇女以及城镇下岗女工；帮扶责任人可以是致富带头人、女企业家、女干部，以妇女为主的各类组织、岗位或集体。通过“一帮一”、“一帮十”、“群帮一”等形式，帮助她们尽快脱贫致富。

　　总之，我们感到实施“1+10”工程是新形势下妇联组织协助党委政府做好农村工作的有效方式，是调动社会力量帮助农村贫困妇女增强“造血”功能的重要途径，得到了各级领导和社会各界的肯定，深受妇女群众的欢迎，但是相对于全国姊妹县区还有较大差距。今后，我们将继续以科学发展观为统领，创新广大妇女在新农村建设中的新舞台，为建设富裕文明和谐新蒙阴做出新的更大的贡献。

二〇〇九年三月