全省市妇联主席
会议交流材料
围绕妇女需求 实施四项行动
在参与社会管理创新中服务妇女群众
临沂市妇联
加强和创新社会管理是党中央作出的重大战略决策，也是改善保障民生的新举措，参与社会管理创新对妇联工作提出了新的更高的要求。近年来，临沂市妇联在省妇联的领导下，围绕党委政府中心工作，根据妇女群众需求，积极实施四项行动，拓展服务领域和空间，积极探索组织引导妇女群众参与社会管理的新路子。
一、实施妇女维权行动，履行维权职能
社会管理根本在于维护和服务人民群众的利益。代表和维护妇女权益是妇联的基本职能，更是妇联组织参与社会管理创新最重要的职能。近年来，全市各级妇联以推动《妇女权益保障法》和“两纲”实施为抓手，坚持推进源头维权，争取市委、市政府将妇女儿童发展纳入全市经济社会发展总体规划和科学发展综合考核体系，连续三年对县区实施“两纲”情况进行年度考核，争取市、县出台为妇女儿童办实事246件，争取人大开展执法调研和执法检查，先后制定落实了企业职工生育保险、科级干部男女同龄离岗、免费婚检等政策措施。加强社会化维权机制建设，将维护妇女权益工作领导小组纳入全市综治委组织领导体系，推动把妇联维权工作纳入综治维稳工作大局。坚持调解优先，依法调解，将婚姻家庭纠纷纳入社会矛盾纠纷大调解工作体系，推动在乡镇综治中心建立妇女儿童维权站，协助对婚姻家庭纠纷及涉及妇女儿童合法权益案件的调处。
二、实施妇女儿童关爱行动，关注妇女民生
我们将参与社会管理创新定位在解决好妇女儿童最根本的需求上，围绕妇女所需所盼做文章，关注妇女弱势群体，当好妇女群众的贴心人。把扩大妇女小额贴息贷款覆盖面作为推进妇女发展的有力手段，出台了《临沂市促进妇女创业就业小额担保贷款实施办法》，确定示范点，完善政策，扩大担保范围，建立妇女小额贷款信用机制，把小额贷款与培训、与发展优势特色产业项目结合起来，帮助妇女贷款3.75 亿元，实现了妇联的组织优势与金融部门的资源优势相结合。开展贫困妇女儿童救助，与市慈善总会联合开展“贫困母亲救助行动”，对生活贫困的老妇代会主任和妇女先模人物等进行救助。开展万名妇女结对帮扶、“百岗联百村共建巾帼示范村”等活动，动员城乡妇女结对，提供资金、技术、项目、岗位等多种帮扶。近年来，积极争取上级项目支持、募集社会资金440多万元，救助贫困母亲2000余名，争取“母亲健康快车”6辆，为56552名农村妇女进行了宫颈癌检查。开展“春蕾计划”、“千名孤儿救助”，共募集资金1587万元，建春蕾小学6处，女童班10个，救助贫困女童、女大学生41224人，减免学费452万元，培训大龄女童9千余人，并输送到江苏、上海、青岛等地就业。
三、实施巾帼志愿服务行动，引导妇女群众自我管理
创新和发展志愿服务，发展壮大巾帼志愿者队伍，引导妇女踊跃开展群众性自助和互助服务，是妇联组织创新载体，延伸妇女工作手臂，参与社会管理的重要举措。在农村，立足留守妇女多的实际，组建不同类型的巾帼志愿队伍，发挥她们在改善环境、增收致富、矛盾调解等方面的作用。郯城县在30多个村推行妇代会承接村级保洁经营权，成立“巾帼保洁协会”100个。平邑县成立的37个农村留守妇女互助协会，成为农村留守妇女生产自助的依靠、维权的驿站和倾诉心声的平台。蒙阴县野店镇的山妹子巾帼服务队，组织300名妇女队员为周边乡镇果树种植户提供果树嫁接、果品授粉、套袋服务，每人年增收5000余元。费县梁丘镇的女子巡逻队、沂南县大庄镇的“巾帼调解队”，组织基层妇女骨干义务站岗巡逻、调解纠纷，被群众称为“山区110”和“百姓法官”。在城镇，启动社区巾帼志愿服务行动计划，开展讲文明树新风、扶危济困等巾帼志愿服务活动，3500多名巾帼志愿者投入到“奉献爱心，关爱空巢老人”的行列中。成立妇女心理咨询和家庭教育志愿者队伍，为社区妇女开展贴心服务。
四、实施强基固本行动，夯实基层基础
社会管理创新关键是抓好基层、基础。妇联组织参与社会管理创新，首先必须在夯实组织基础上下功夫、求突破。以党群共建创先争优活动为契机，通过召开现场推进会、建立联系点等措施，探索妇联基层组织设置模式，在批发市场、经济合作组织、驻外流动妇女等领域建立妇联组织，扩大组织覆盖和工作覆盖面。在阵地建设上，依托妇女之家，建立妇女培训、学习、交流、维权阵地，倾听妇女群众的意愿和呼声，反映妇女诉求。征集代理家长和“爱心妈妈”，创建“流动妇女平安之家”，对外来务工妇女、留守儿童开展关爱服务。广泛开展“好事做在婆家，光荣送到娘家”等评选表彰活动。在队伍建设上，通过外出培训、专题培训和以会代训等形式，对妇联干部进行能力培训，全市有40名妇联干部获得心理咨询师资格证书，35名妇联干部担任人民陪审员。通过考选、直选等措施，配齐配强村妇代会班子，实施“农村妇代会主任致富工程”，全市80 %以上的妇代会主任都有致富项目，带动160万农村妇女增收致富。
面对新的形势和要求，妇联在参与社会管理创新方面还存在以下问题：一是参与的思路定位还不够明晰，到底做什么，怎么做，还有待认真研究。二是基层妇联在参与社会管理创新方面作用发挥不够。三是基层妇联适应社会管理创新的能力和素质有待进一步提高。在今后的社会管理创新工作中，我们要增强机遇意识，主动跟进，瞄准妇女新的需求来开拓新的服务领域和空间，不断提升参与社会管理的能力与水平。
一是要创新工作理念。新时期妇联参与社会管理，在理念创新上应着眼于以妇女儿童为本，最大限度地调动社会各界力量的积极性，最大限度地为妇女儿童服务，最大限度地促进妇女儿童的健康发展及其权益维护。从机制体制上完善社会管理格局中的社会管理制度，制定切实可行的刚性协同机制，打造妇联组织参与社会管理的有力抓手和强大载体，建立起妇联与各相关政府部门桥梁与纽带，充分运用党委和政府赋予的社会资源和条件，发挥好在社会管理中的作用。
二是要创新工作机制。妇联组织参与社会管理，应创新社会协同机制，健全体系，培育组织，从纵向上完善基层组织，重心下移，向乡镇、村、社区街道倾斜，分级健全组织网络。从横向上扩大组织覆盖面，大力培育和发展多元化社会组织，最大范围联系妇女群众，共同为妇女儿童提供公共服务。发挥妇联“联”字优势，依托妇女儿童工作委员会办公室和妇女儿童各类工作协调机构，加强与各职能部门的联合，借势借力，积极为妇女参与经济发展提供政策、资金、技术、项目等方面的支持；加强与党派团体、机关事业单位妇委会及其他社会妇女组织的联合，凝聚社会力量；充分激活妇联组织内部资源，在服务妇女中上下联动、整体推进。要强化考核监督机制，实行双向考核，一方面将妇女儿童工作纳入经济社会综合考核，另一方面强化自上而下的工作目标考核和自下而上的妇女群众满意度考核。
三是要创新工作方式方法。妇联组织参与社会管理创新要转变工作方式方法，以适应新形势发展的需要。要学会深入基层，深入群众调查研究，及时全面的了解妇女儿童工作中存在的突出问题，表达妇女利益诉求，参与相关政策制定，从制度建设层面上，推动妇女儿童发展与保护。要借鉴政府管理经济工作的有效措施，将“一线”工作法、“项目运作法”运用到妇联工作中，把妇女参与决策与管理，参与经济建设的具体工作做实、做具体，取得实实在在，看得见、摸得着的实效。加大妇联干部交流力度，向基层、向政府部门输送女干部，在经济建设的实践中，锻炼一支过硬的女干部队伍，扩大妇联干部在社会管理中的作用。加强对妇联干部社会工作知识培训，使其掌握更多开展社会工作、群众工作的方法和技巧，提高为党政分忧、为妇女群众服务的能力和本领。
