创新工作举措 加强“两纲”考核
推动妇女儿童事业与经济社会协调发展
临沂市妇女儿童工作委员会
重视妇女儿童事业是社会文明进步的标志。临沂是革命老区，战争年代，沂蒙妇女拥军支前、无私奉献，谱写出“沂蒙红嫂”的壮丽篇章，为中国革命的胜利作出了巨大牺牲。新形势下，带着感情和责任发展妇女儿童事业，让广大沂蒙妇女儿童更多更快地分享改革发展成果，是加强民生建设的重要内容，也是各级党委、政府义不容辞的责任。基于这一认识，我们把妇女儿童工作放到全市大局中同步推进，在全省率先单列“十一五”妇女儿童发展专题规划，2008年又将实施“两纲”工作纳入全市科学发展综合考核，在千分制考核中占10分，今年开始提高到15分，以考核推动解决涉及妇女儿童切身利益的突出问题，实现了妇女儿童事业与经济社会协调发展。
为确保实施“两纲”工作纳入科学发展综合考核这一政策落到实处，我们专门制定下发了《临沂市实施妇女儿童发展纲要工作考核办法》，对县区实施“两纲”工作进行百分制年度考核。一是在考核内容上，突出“三个重点”。重点考核党委、政府对实施“两纲”的重视程度，特别是县区制定出台促进妇女儿童发展的政策措施、为妇女儿童办实事等情况，权重占30%；重点考核难点指标落实情况，对女性进“两委”、婚前医学检查率、妇女儿童活动阵地建设等指标，加大分值，连年考核，权重占60%；重点考核妇儿办建设情况，权重占10%。市里于2008年将市妇儿办提升为副县级单位，配备了专职主任，12县区妇儿办全部实现机构单设、编制单列、人员到位、经费专拨。二是在考核方式上，实施部门联动。坚持政府主导、部门负责，让各成员单位参与考核的全过程。年初确定考核重点时，各成员单位结合部门职责和年度工作任务，提出本系统“两纲”年度考核重点指标，市妇儿工委在综合成员单位意见建议的基础上，确定当年考核重点。年终检查时，组织成员单位成立联合检查组，对各县区实施“两纲”工作进行全面检查。确定考核结果时，由成员单位提供县区指标完成情况及证明材料，以确保考核客观公正。三是在考核结果运用上，坚持用足用好。市委、市政府定期听取实施“两纲”年度考核情况汇报，将考核结果纳入科学发展综合考核，作为干部奖惩、任用和班子调整的重要依据。通过考核，及时发现薄弱环节，坚决予以整改。相继出台了女性进“两委”、外来务工人员子女基础教育等规定，制定了妇女小额担保贷款财政贴息、计划生育利益导向等政策措施，实施了加强乡镇卫生院产科儿科建设等16项为民工程，督促县区为妇女儿童办实事293件，为妇女儿童发展创造了良好条件。
通过完善考核办法，我们有效解决了“两纲”落实中的一些重点难点问题，引领推动妇女儿童事业不断取得新的进展。
一是重点项目建设实现新突破。在加快北城新区规划建设中，集中建成了市妇女儿童活动中心、青少年活动中心、科技馆新馆、儿童福利院、流浪儿童救助中心等一批惠及妇女儿童的重点项目，20处中小学建设实现当年开工、当年投入使用，被省教育厅称为“临沂模式”。在市区建设了临沂图书馆、特殊教育学校等，其中市妇幼保健院顺利创建全省首家三级甲等妇幼保健院。各级加大扶持力度，共建县级妇女儿童活动阵地19处，“乡村学校少年宫”700余所，全国学习山东“乡村少年宫”建设经验座谈会在我市召开，推广了临沂“乡村少年宫”建设模式。
二是妇女儿童社会保障取得新成效。高度重视与妇女儿童生存发展密切相关的民生工作，在人均财力不足全省平均水平四成的情况下,将六成以上的财力用在民生建设上。全面推行城乡居民养老保险制度，将城乡居民养老保险全部纳入国家试点，提前一年半实现全覆盖，全市60岁以上未享受职工养老保险待遇的城乡妇女，按月享受55元基础养老金。大力推行新农合制度，提高农村孕产妇和计划内新生儿及儿童大病新农合报销比例，全市参合率达99.8%，居全省首位。加大“五险合一”推进力度，参加生育保险的职工达到42万人，比2000年增加22.9万人。实行免费婚检政策，全市婚检率由2005年的0.67%提高到2010年的92%。加强妇女儿童社会救助工作，26.1万困难妇女儿童全部纳入城乡低保范围，建立孤儿基本生活保障制度，在全省率先为低保家庭先心病儿童实行免费手术，实施农村贫困残疾人危房改造工程，成功创建“全国无障碍建设城市”。
三是宜居家园建设呈现新面貌。妇女儿童占全市人口的2/3，特别农村留守人员，大部分是妇女儿童。他们不仅是推动经济社会发展的重要力量，更是宜居环境最直接的受益者。围绕建设美好家园，我们坚持实施城镇化主导和中心城区带动战略，深入开展“一创六建”活动，继成功创建国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市之后，今年全国文明城市、国家卫生城市“两城联创”工作又取得重大成果。县城、中心镇和新型农村社区加快对接，99%的行政村通了硬化公路，414万群众吃上自来水，20户以上的自然村全部通上有线电视，农村沼气建设走在全省前列。城乡环境综合整治深入推进，82%的村实现硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”达标，气上楼、水治污、环卫保洁市场化物业化“三上”工程普遍推广。生态文明乡村建设成为新亮点，成功走出了一条“环境绿色生态、产业特色高效、乡村生态文明”的新农村建设路子。生活环境的持续改善，极大提升了广大妇女儿童的满意度和自豪感，进一步激发了他们参与“大临沂、新临沂”建设的热情和干劲。
下一步，我们将认真贯彻落实这次会议精神，学习借鉴兄弟市先进经验，抓住沂蒙革命老区参照执行国家中部地区有关政策的重要机遇，加大妇女儿童事业投入，大力实施妇女儿童发展“十二五”规划，不断开创妇女儿童工作新局面！
