深入贯彻落实科学发展观

团结动员全市妇女为建设富强美丽的“大临沂、新临沂”做出新贡献

——在临沂市妇女第十二次代表大会上的报告

（2008年11月9日）

　黄桂兰

各位代表、同志们：

　　现在，我代表临沂市妇女联合会第十一届执行委员会向大会作报告，请予审议。

　　临沂市妇女第十二次代表大会，是在全市大力推进经济文化强市建设的新形势下召开的一次妇女盛会。大会的主要任务是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结市妇女第十一次代表大会以来我市妇女事业的成就和经验，确定今后五年妇女发展的目标和任务，选举产生新一届市妇联领导班子，团结动员全市妇女为建设富强美丽的“大临沂、新临沂”做出新贡献。

过去五年的回顾

　　临沂市妇女第十一次代表大会以来的五年，是市委、市政府带领全市人民解放思想，干事创业，综合实力大幅提升，城乡面貌显著变化，人民生活水平明显提高的五年；是全市妇女团结奋斗，拼搏进取，为加快临沂发展做出重要贡献的五年；也是我市各级妇联求真务实，开拓创新，推动妇女实现新发展，妇联工作创造新业绩的五年。

　　妇女发展环境更加优化

　　五年来，各级党委、政府和社会各界牢固树立马克思主义妇女观，认真贯彻男女平等基本国策，为妇女发展创造了前所未有的良好环境。

　　党委政府高度重视妇女发展。市委、市政府将妇女儿童发展纳入全市国民经济和社会发展“十一五”规划，首次在专题规划中单列了妇女儿童发展规划，把实施临沂妇女儿童发展纲要工作纳入全市科学发展考核体系。各级加大政策支持力度，健全完善妇女儿童工作机构，先后制定落实了促进妇女参政议政、创业致富、教育培训和机关事业单位科级干部男女同龄离岗等惠及妇女发展的政策措施。针对妇女儿童发展存在的重点、难点问题，市县两级在生育保险社会统筹、政府买单免费婚检、妇女儿童活动阵地建设等方面，为妇女儿童办实事230件。各级党委、政府把妇女工作纳入重要议程，切实加强对妇联工作的领导，重视发挥妇女组织作用，改善妇女工作条件，为妇女事业发展提供了有力保障。

　　妇女权益法制保障力度进一步加大。各级人大、政协通过视察、检查，加强对《妇女权益保障法》、“两纲”贯彻落实情况的监督，促进了维护妇女权益法律法规的贯彻落实。各级依法行政，严格执法，公正司法，维护妇女权益的司法保护体系不断健全，执法监督队伍不断壮大，工作制度不断完善，妇女发展的法制环境进一步优化。

　　妇女发展社会氛围日益浓厚。妇女儿童工作协调合作机制不断完善，有关部门认真履行职责,积极落实妇女儿童发展的任务目标。各级通过在主流媒体开辟部门领导谈国策专栏、举办妇女发展论坛和讲座等方式，推动男女平等基本国策进党校、进机关、进社区。社会各界积极为妇女儿童办实事、办好事，妇女事业受到广泛关注和重视。党政领导、社会支持、妇联协调、各方参与，共同促进妇女儿童发展的工作格局基本形成。

　　妇女发展实现新跨跃

　　五年来，广大妇女奋发向上，锐意进取，在加快临沂发展的伟大实践中，创造了新业绩，实现了新发展。

　　在经济社会发展中大显身手。广大妇女在建设新农村和发展现代农业，在发展壮大民营经济和现代服务业中，艰苦创业，奋发图强，成为推动我市经济又好又快发展的重要力量。广大农村妇女积极参与农业产业结构调整，就地就近创业致富，260 万农村妇女劳动力成为农村经济发展的主力军，创造了显著的经济效益，仅草柳编一项出口创汇就达8.3亿美元。企业女职工立足岗位，敬业奉献，为促进企业改革、完善市场经济发挥了积极作用。上百万妇女参与民营经济发展，一大批敢闯市场、投资兴业的女企业家脱颖而出，下岗失业妇女自主择业、艰苦创业，近三年全市新增就业人员中女性达9.5万人。科技、教育、文化、卫生、新闻、政法等各条战线的女性，自主创新、勤勉敬业，为全市经济社会发展做出了重要贡献。

　　在民主政治建设中施展才华。广大妇女以强烈的社会责任感和主人翁精神，依法行使民主权利，积极参与国家和社会事务管理，参政议政水平不断提高，成为推动我市民主政治建设的重要力量。全市女干部和女党员的数量不断增加，比例分别达到35.6%和13.5%。一大批德才兼备的优秀女性走上各级领导岗位，市及各县区党委、人大、政府、政协领导班子中都配备了女干部，地厅级女干部7名，县处级女干部162名，乡镇（街道）党政领导班子中共配备女干部202名。广大女干部、女党员廉洁勤政，拼搏奉献，树立了良好的社会形象。各级党代会女代表、人大女代表、政协女委员忠实履行职责，积极建言献策，反映社情民意。全市农村“两委”中3964名女性成员在参与基层民主政治建设中发挥了重要作用。

　　在精神文明建设中展示风采。广大妇女发扬“忠诚博爱、勤劳勇敢、自强不息、无私奉献”的沂蒙红嫂精神，积极投身群众性精神文明创建活动，以实际行动营造知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。在社会上，积极参与文明城市、文明单位、文明村镇创建，迎奥运、讲文明、树新风，体现了良好的文明素质。在工作中，爱岗敬业，诚实守信，开拓进取，树立了良好的职业形象。在家庭中，践行家庭美德，建立文明健康生活方式，促进了家庭的文明和谐。在重大建设、重大事件中，特别是在抗震救灾斗争中，踊跃奉献爱心,捐款捐物支援灾区，展示了新时期临沂妇女的良好精神风貌。

　　妇女自身发展程度显著提升。广大妇女在广泛的社会参与中，精神面貌发生深刻变化，整体素质显著提高。妇女就业结构得到改善，就业层次逐步优化，全市女性从业人员239.4万人,占总数的37.6%。妇女受教育水平不断提高，义务教育性别差异基本消除,妇女接受职业技术培训和继续教育的人数不断增加，全市各类女性专业技术人员12.3万人,占总数的38.3%。妇幼卫生保健状况明显改善，全市18.46万名职工参加生育保险，530万妇女儿童参与新型农村合作医疗，孕产妇、婴儿死亡率分别由2003年的20.46/10万和11.41‰ 下降到15.87/10万和9.36‰,妇女平均预期寿命达到73.29岁，生活质量进一步提高。

　　妇联工作实现新突破

　　五年来，各级妇联围绕党委、政府的中心工作和省妇联的部署要求，不断创新活动载体，打造工作品牌，努力在组织妇女、引导妇女、服务妇女儿童、维护妇女儿童合法权益上下功夫，在加强自身建设上求实效，妇联工作取得了新成绩。

　　统筹推进妇女发展迈出新步伐。围绕新农村建设，继续深化“双学双比”竞赛活动，按照全市百万农户致富工程部署，组织开展了“百万农家女争创致富户”活动。致力于提高农村妇女素质，开展“百万农家女争创致富户培训行动”和“引进国外智力，助推巾帼创业”培训活动，全市80%以上的农村妇女劳动力接受了农业新技术培训，近5万名农村女性实用人才成为发展现代农业的骨干。致力于为农村妇女发展现代农业搞好示范带动，扶持发展妇女专业合作经济组织，全市3500余家以妇女为主的专业合作社，带动30多万名妇女共同致富。致力于为妇女创业致富提供服务，开展“信贷援巾帼致富、助推新农村建设”活动，争取农信部门对农村妇女创业致富提供资金扶持，帮助3000多名低收入妇女提供信贷资金1亿多元。致力于建立妇女发展帮扶机制，开展“百岗联百村、创建巾帼示范村”和“万名妇女结对帮扶”活动，发动“巾帼文明岗”、女企业家、女致富带头人等与贫困村和妇女结成对子，帮扶、协调资金6200余万元，帮助上项目3800余个。围绕促进妇女创业就业，开展“妇女就业促进月”、“春风送岗位”等活动，为妇女创业就业搭建平台。加强沂蒙大姐创业服务网络建设，为3万余名农村妇女富余劳动力、下岗失业妇女提供了就业指导和劳动力转移服务。围绕促进岗位建功，深化“巾帼建功”活动，打造“巾帼文明岗”品牌，开展岗位读书、技能竞赛、文明诚信服务月等活动，597个市级以上“巾帼文明岗”示范带动30万女职工争创一流业绩。

　　加强妇女思想道德教育呈现新气象。各级妇联以促进社会主义核心价值体系建设为根本，加强宣传引导，倡导先进文化，弘扬主旋律，营造文明和谐的舆论氛围。广泛开展“弘扬红嫂精神、争做时代新女性”主题实践活动，表彰宣传了“十大杰出女性”、“十大魅力女村官”和一大批“三八”红旗手（集体）等先进典型，激励妇女干事创业。深入开展家庭文明创建活动，以“美在农家”、“美在家庭”活动为载体，发动妇女参与“五清五改一池一利用”，开展“节能减排家庭社区行动”，倡导文明健康的生活方式。大力弘扬“男女平等、尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的家庭美德，全市涌现出“五好文明家庭”60万户，“好媳妇”、“好婆婆”110多万名。“巾帼文明队”带动妇女广泛开展文化健身活动，丰富了群众精神文化生活，弘扬了文明新风。围绕平安临沂建设，组织开展“平安家庭”创建活动，推进法制教育、治安防范、安全措施、纠纷化解进家庭，8000余支“巾帼巡逻队”和“巾帼调解队”，化解矛盾、调解纠纷，在维护社会稳定中发挥了积极作用。深入开展“争做合格家长，培养合格人才”家庭教育宣传实践活动，大力实施家庭教育规划，加强未成年人思想道德建设。临沂广播家长学校播出260期，听众达100多万人次。发挥全市7511所家长学校、家庭教育指导站的作用，广泛传播科学的家庭教育知识。

　　维护妇女合法权益取得新成效。各级妇联积极推动实施妇女儿童发展纲要，认真组织开展监测评估，抓好各级党委政府为妇女儿童办实事的督办工作，推动重点、难点问题的解决。深入实施妇联系统“五五”普法规划，广泛开展法制宣传年、普法宣传月、“三八”维权周等活动，大力宣传《妇女权益保障法》等法律法规。不断完善妇女维权社会化工作机制，推动维护妇女权益协调组纳入综治委组织领导体系。发挥妇女法律援助中心、妇女维权合议庭、110反家暴投诉中心等社会化维权网络的作用，认真做好信访工作，积极推动查处侵犯妇女儿童权益的典型案件。全市妇联系统共接待来信来访4175件次，处结率达98%。15名妇联干部担任基层人民法院陪审员，近三年参与陪审案件200余起。深入开展“春蕾计划”、“千名孤儿救助”活动，全市募集资金745万元，救助贫困儿童2.2 万名。实施救助后续行动，协调有关单位减免学费300多万元，对 3700余名大龄贫困女童进行了实用技术和职业技能培训。开展关爱留守流动儿童活动，不断优化成长环境。

　　加强妇联自身建设推出新举措。各级妇联适应形势的发展，紧跟党建步伐，夯实组织基础。加强妇联基层组织建设，全市建立农村妇代会7163个，社区妇联（妇代会）285个，机关事业单位妇委会734个，新经济领域和新社会组织建立妇女组织661个。工会女职工委员会等团体会员队伍不断壮大。加强妇联干部队伍建设，认真开展保持共产党员先进性教育、解放思想大讨论和争做学习型干部、学习型机关活动，加强教育培训，促进作风转变，提升服务能力，妇联干部整体素质明显提高，全市96名妇联干部得到提拔、交流。建立妇联工作目标责任考核制度，设立妇女工作创新奖，加强信息网络建设，采取市场化运作方式建立市妇女儿童活动阵地，编纂出版了《临沂妇女工作志》，推动妇联工作创新发展。

　　五年来，我市妇女维权、家庭教育工作和“双学双比”、“巾帼建功”、“美在农家”、“平安家庭”创建活动受到全国妇联等部门的表彰，市妇联被评为全国“三八”红旗集体。

　　五年的实践使我们进一步体会到：只有坚持党的领导和科学发展观，才能确保妇女工作的正确方向；只有自觉将妇女工作融入经济社会发展大局，才能促进妇女与经济社会协调发展；只有与时俱进、开拓创新，妇女工作才能永葆生机与活力；只有把提高妇女素质作为一项长期的根本任务，才能不断提高妇女参与发展的能力；只有切实代表和维护妇女权益，才能增强妇联组织的凝聚力和影响力。

　　同时我们也清醒地认识到，我市妇女发展和妇女工作还存在一些问题和不足：妇女的整体素质与经济社会发展的要求还不相适应，社会上还存在着妇女就业难、参政比例偏低、妇女权益得不到有效保障等问题，妇女工作覆盖面有待于进一步拓展，妇联组织和妇联干部参与公共管理、服务妇女的能力有待于进一步提升。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　回顾五年的历程，我们深深感到，全市妇女事业发展的每一步，都是市委、市政府和省妇联正确领导、社会各界大力支持、各级妇联和广大妇女共同奋斗的结果。在此，我代表市妇联第十一届执行委员会，并以本次大会的名义，向各级党委、人大、政府、政协和社会各界表示衷心的感谢！向全市广大妇女和妇女工作者表示亲切的问候！

今后五年全市妇女发展的目标任务

　　今后五年，是我市实现又好又快发展的重要时期。市十一次党代会规划了全市经济社会发展的宏伟蓝图，为妇女发展提供了前所未有的机遇。根据中国妇女“十大”和省妇女“十一大”要求，结合临沂实际，今后五年我市妇女工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府打造“四市”、实现“三个率先”发展的战略部署，团结动员全市妇女积极投身经济文化强市建设，为实现富强美丽的“大临沂、新临沂”奋斗目标做出更大贡献。今后五年我市妇女发展的目标任务是：妇女的素质和能力进一步提高，在全面建设小康社会中的主体作用充分发挥，在经济、社会和家庭中的地位不断提升，各项合法权益得到切实保障，男女平等基本国策进一步落实，妇女发展环境更为优化。

　　实现上述目标任务，需要全市广大妇女和各级妇联组织的共同参与和努力奋斗。为此，大会号召，全市妇女行动起来，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设中勇挑重担，与全市人民一道，共促科学发展，共建和谐社会，共创美好生活。

　　推进我市妇女事业发展，必须以科学发展观统领妇女工作全局

　　科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是各项事业的根本指导方针，也是指导新时期妇女运动的强大思想武器。我们要深刻理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到促进妇女事业发展的全过程和妇联工作的各方面。要牢牢把握发展这个第一要务，把妇女发展放在经济社会发展全局中去思考、去谋划、去推进，在政府委托、妇女需要、市场缺位、妇联所能的结合点上强化参与职能，努力促进妇女与经济社会和谐发展、男女两性协调发展、妇女自身全面发展。要坚持以人为本，尊重妇女的主体地位，深入了解妇女群众的新期待，统筹兼顾不同妇女群体的利益，着力推动解决妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极为妇女全面发展搭建平台。要加大推进男女平等的力度，充分认识推动科学发展、促进社会和谐为实现男女平等创造的机遇和条件，综合运用法律、政策、教育、宣传等各种手段，切实促进男女两性平等参与发展、平等享有发展成果，引领妇女共建共享和谐社会。要以改革创新精神推进妇联工作，深入学习实践科学发展观，把坚持党的领导与创造性地开展工作结合起来，把服务大局与服务妇女和基层结合起来，把履行职能与参与社会管理和公共服务结合起来，把整合内部资源与协调社会力量结合起来，把整体推进工作与突出工作重点结合起来，使新时期的妇联工作更加符合科学发展观的根本要求，不断开创妇女事业新局面。

　　推进我市妇女事业发展，广大妇女必须锐意进取，奋发有为

　　在参与经济社会发展中再创新佳绩。农村妇女要努力提高科技文化素质，以新型农民的英姿投身农业现代化建设，成为建设新农村的主力军。城镇妇女要爱岗敬业，创新奉献，为促进经济发展贡献智慧和力量。女企业家要敢为人先，勇挑重担，成为开辟创业创新领地的排头兵。下岗失业妇女和外来务工妇女要勤于学习，敢于竞争，努力创造新岗位，实现新发展。党政机关、科教文卫、政法战线等各行各业妇女都要在各自岗位上施展才华，为经济发展和社会进步创造出无愧于时代的新业绩。

　　在推进民主政治建设中再有新作为。要进一步增强公民意识、民主意识和参政意识，关心国家大事，积极为改革发展建言献策。女领导干部、党代会女代表、人大女代表、政协女委员、妇联执委和妇女代表要进一步提高参政议政能力，积极反映人民群众特别是妇女群众的意愿。广大妇女要树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，依法行使民主权利、履行公民义务，有序表达利益诉求，自觉维护改革发展稳定大局。

　　在促进文明和谐建设中再做新贡献。要牢固树立爱国主义、集体主义和社会主义思想，自觉践行社会主义荣辱观，倡导社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。积极参与文明和谐创建活动，带头建设和谐家庭，追求文明向上的生活方式，培养健康有益的生活情趣，崇尚科学有效的教育方法，营造平等和谐的良好家风。倡扬文明新风，移风易俗，计划生育，热心公益，争做传统美德的传承者，社会主义道德规范的实践者，新型人际关系的建设者，良好社会风尚的倡导者。

　　在实现自身进步发展中再展新风采。要进一步增强学习的紧迫感，树立终身学习理念，追求新知识，掌握新技术，增强新本领，不断提高身体素质和心理素质，保持健康的体魄和昂扬的精神状态，努力成为高素质的现代化建设者。大力弘扬自尊、自信、自立、自强精神和沂蒙红嫂精神，通过积极的作为赢得更高的地位。

　　推进我市妇女事业发展，各级妇联组织必须认真履行职责，充分发挥作用

　　深入实施巾帼素质提升行动。以促进妇女全面发展为目标，以经济社会发展需求和妇女发展意愿为导向，切实加强妇女教育培训工作，培养高素质的妇女劳动者和创新型妇女人才。树立“大教育、大培训”的理念，积极整合社会资源，充分利用各类妇女教育阵地和多种教育途径，建立完善“政府主导、妇联推动、社会支持、妇女受益”的社会化妇女教育培训机制，针对不同妇女群体的需要开展系列培训，进一步提高妇女参与发展的综合能力。积极为各类妇女人才成长铺路搭桥、创造条件，主动配合党委组织部门做好培养选拔女干部和发展女党员工作，壮大女性人才队伍，促进妇女由人力资源向人才资源的转化。大力发展“巾帼文明队”和妇女社会志愿者队伍，宣传各类妇女先进典型，引导妇女在奉献社会中提升自己的人生价值。

　　深入实施巾帼创业就业行动。以激励妇女建功创优为目标，以创业带动就业为重点，建立完善统筹妇女发展的长效机制，为城乡妇女创业就业搭建平台。认真贯彻党的十七届三中全会精神，充分发挥妇女在推进农村改革发展、建设社会主义新农村的作用，深化“百万农家女争创致富户”活动，强化政策扶持、技能培训、示范带动，着力培育发展妇女专业合作组织、“妇字号”龙头企业和巾帼科技示范基地，提高妇女的组织化程度，帮助妇女在加快现代农业发展中开辟致富新路。积极创建“巾帼示范村”，深入开展“岗村联动”、“企村联动”、“市场联户”和新一轮“万名妇女结对帮扶”活动，努力打造“沂蒙大姐”创业服务品牌，为妇女创业就业提供有效服务。深化“巾帼文明岗”、“巾帼建功标兵”争创活动，激励女职工创新创优，岗位建功，岗位成才。

　　深入实施和谐家庭创建行动。以弘扬和谐精神、培育文明风尚为目标，以各类特色家庭创建活动为载体，倡导以德治家、文明立家、平安保家、廉洁守家，以家庭和谐促进城乡社区和谐，服务于和谐社会建设。深化“美在农家”、“美在家庭”活动，大力弘扬沂蒙孝文化，在全市普遍开展“五好文明家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”评选活动，教育广大妇女关爱孝敬老人；发动妇女积极参与“文明生态村”建设，广泛开展“节能减排家庭社区行动”，倡导文明健康的生活方式。深化“平安家庭”创建活动，着力推进法制教育进家庭，重点加强留守流动妇女普法安全教育，发动妇女参与群防群治，积极参加平安临沂建设，自觉维护社会稳定。深化“双合格”活动，引导广大家长树立为国教子、以德育人的观念，科学教育子女，做优做强临沂广播家长学校品牌，巩固发展各类家长学校，不断提升家庭教育水平。

　　深入实施妇女儿童权益维护行动。以依法保障妇女儿童权益、促进社会公平正义为目标，以源头维权、社会化维权和实事化维权为手段，大力宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，深入贯彻落实《妇女权益保障法》，不断优化维护妇女儿童权益的社会环境。在巩固“两纲”评估督导成果的基础上，积极推动各级进一步加大解决重点、难点问题的力度，促进“两纲”目标的全面实现。认真做好下一个十年“两纲”的编制准备工作，推动其在新一轮全市国民经济和社会发展规划中统筹安排、同步实施。完善妇联维权工作长效机制，加强妇联信访网络、法律援助网络、维权监督网络和基层维权阵地建设，健全妇女儿童维权预警机制，配合有关部门严厉查处和打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。关注贫困妇女儿童、失地妇女、下岗失业妇女和留守流动儿童的生存发展，关注农村土地承包经营权流转中妇女的切身利益，广泛开展“贫困母亲救助行动” 和“关爱留守流动儿童行动”，深入实施“春蕾计划”,切实维护妇女儿童合法权益。

　　深入实施妇联组织强基固本工程。坚持 “党建带妇建，妇建服务党建”的原则，大力实施强基固本工程。加强组织网络建设。积极推动把妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设整体规划，做到同步建设、同步督查、同步推进。巩固现有组织网络，在非公有制经济组织和新社会组织中探索灵活多样的组织形式，加强机关和事业单位妇委会建设，发挥工会女职工委员会等团体会员的作用，扩大与民主党派妇女工作机构的交流，强化对各类女性社团的引导服务。开展妇联基层组织示范创建活动，增强基层妇女组织的凝聚力、战斗力。加强干部队伍建设。强化理论武装、业务培训和实践锻炼，不断提高服务大局、服务妇女、服务基层的能力，努力建设一支政治坚定、素质全面、作风扎实、勇于创新的妇联干部队伍。关心、帮助和爱护基层妇联干部，为她们干事创业和健康成长创造条件。加强工作机制建设。完善领导协调机制，充分发挥各类妇女工作协调组织优势，整合社会资源，形成妇女工作合力，主动承接政府转移出来的服务妇女儿童的社会公共事务，为妇女儿童提供多样化、多层次服务。完善考核激励机制，制定科学的评价体系，创新妇女工作考核方法，定期进行检查考核。建立妇女代表联系制度和妇联执委工作制度，力求最广泛地联系和服务妇女。加强妇女儿童活动阵地和基层妇联组织经费基地、“妇女之家”的建设与管理，为妇女工作注入活力。

　　各位代表、同志们，回顾过去，我们无比自豪；展望未来，我们信心百倍。让我们在市委、市政府和上级妇联的正确领导下，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，团结动员全市妇女为建设富强美丽的“大临沂、新临沂”而努力奋斗！