完善保障政策 落实救助措施
促进弱势妇女儿童发展
（2007年11月14日）
近年来，我市各级党委、政府认真贯彻男女平等基本国策和“儿童优先”原则，高度关注弱势妇女儿童群体，着力解决弱势妇女儿童创业、就业、教育、医疗等方面的困难和问题，维护其合法权益，统筹推进妇女儿童事业全面发展。
一、加强扶持引导，解决创业就业难问题
针对部分城乡弱势妇女创业无路、就业无门问题，各级党委、政府加强政策扶持和引导，完善创业就业促进机制，帮助弱势妇女自主创业、自谋职业。一是扶持农村低收入妇女增收致富。2004年以来，连续4年实施“百万农户致富工程”，出台优惠扶助政策，对低收入妇女新上致富项目贷款给予在现行利率基础上下调30－50％的优惠扶持，累计发放用于帮助妇女发展致富项目贷款249.3亿元，财政部门发放贴息资金4547万元，扶持妇女上项目38万个，帮助近12万名低收入妇女走上致富路。同时，充分发挥农民专业合作经济组织的示范带动作用，发展以女性为主的各类农民专业合作组织2300多个，辐射带动低收入妇女10万余人。二是扶持弱势妇女就业再就业。把开展妇女就业再就业援助列为每年政府为民办实事的重点内容。加强妇女就业技能培训。将农村妇女劳动力转移就业培训纳入“阳光工程”和农村劳动力技能就业培训计划，组织开展“百万农家女争创致富户培训行动”，重点加大对无就业门路、无就业技能的农村妇女的培训教育。全市共培训妇女47.5万人，其中农村低收入妇女15万人。落实就业援助政策。针对再就业困难群体制定减免税费、优先发放再就业优惠证等政策，2003年以来，为1.9万名下岗失业妇女发放了《再就业优惠证》，减免各类税费2213万元，支付社会保险、再就业培训、岗位开发、职业介绍补贴4404万元，全市失业妇女实现再就业18.9万人次，转移农村妇女劳动力43万人次。
二、完善医疗体系，解决治病难问题
因病致贫是城乡妇女儿童生存发展面临的重要难题之一。为了解决弱势妇女儿童医疗难问题，我们不断完善医疗保障体系。一是实施有利于妇女儿童的新农合政策。在推行农村合作医疗制度工作中，对妇女儿童等特殊群体给予适当照顾，规定参合妇女当年分娩的婴儿视同参合，不需另缴参合费，婴儿当年就诊时写其母亲姓名，就可享受新农合政策；在定点医疗机构住院分娩的参合妇女，平产、顺产者给予100元一次性补偿，非平产者住院费用按有关标准给予补偿。属五保、特困和重点优抚对象的妇女儿童，参加新农合时，民政等部门给予资助，已有3万多名贫困妇女儿童受益。到今年9月，全市参合妇女儿童486万人，参合率89.8％，各级财政对新农合补助资金累计达4.8亿元，受益妇女儿童520万人次，补偿金额2.3亿元，孕妇分娩定额补偿4万余人，当年出生婴儿享受新农合待遇2万余人。二是实施医疗救助制度。制定了《临沂市城乡居民医疗救助实施细则》，对患重大疾病的城乡特困妇女儿童给予医疗费个人负担部分5—15％的医疗救助。2005年以来共支付医疗救助资金478万元，使3761名妇女儿童重大疾病患者受益。在医疗卫生机构设置惠民门诊、惠民病床，对残疾、特困妇女儿童给予10－20％的医疗费优惠，近两年共为3万余名贫困妇女儿童患者减免医疗费用900多万元。在全省率先对来自高危艾滋病省份的1.4万名妇女普查登记，免费进行查体和艾滋病病毒抗体检测，对艾滋病患者进行随访、治疗，并落实“四免一关怀”政策。三是实施残疾儿童康复救助工程。通过层层筛选确定受助对象，统一发放贫困残疾儿童康复救助卡，集中在定点康复机构进行早期干预，及时给予康复医疗和训练。近两年，共投入资金1120万元，救助病残儿童1.6万人次。对3730余名聋儿、脑瘫和弱智儿童集中进行康复训练，完成儿童唇腭裂矫治手术1635例。对通过新生儿疾病筛查出的400多例两病（先天性甲低和苯丙酮尿症）患儿实行免费治疗、跟踪随访，95％以上患儿的体格、智能发育达到正常儿童水平。
三、落实教育公平政策，解决上学难问题
教育公平是社会公平的重要基础。为落实教育公平政策，我们不断增加对农村教育事业投入，建立健全贫困家庭学生资助制度，切实解决部分弱势儿童上学难问题。一是实施关爱流动、留守儿童教育行动。积极为进城农民工子女平等接受教育创造条件，多方落实农民工子女义务教育就读学校，清理取消不合理收费，对在定点学校就读的一律不收借读费、赞助费等，使4.5万名流动儿童与当地儿童享受同样待遇。加大乡镇寄宿制标准化学校建设，投入资金5.2亿元，新建和改扩建农村标准化学校112所，共有2.4万名留守儿童进了寄宿制学校，享受到与城里孩子基本一样的教育条件。二是加大贫困家庭学生救助力度。认真落实“两免一补”政策，对义务教育阶段农村贫困家庭及城市低保家庭学生累计落实资助金1.68亿元，受资助贫困学生124.6万人次。扎实开展捐资助学活动，通过开展“希望工程”、“春蕾计划”等活动，共募集资金3409万元，救助贫困儿童近6万人。三是加快农村学校危房改造步伐。近年累计投入资金6.55亿元，改造学校2080所，消除危房136.9万平方米，维修新建校舍183万平方米。同时，加快特殊教育学校建设，全市建立特殊教育学校15所，残疾儿童入学率达95％。目前，全市农村小学适龄儿童入学率、初中入学率均达100％，小学、初中在校学生巩固率分别达99％和98％。
四、加大特困救助力度，解决基本生活困难问题
为了使特困妇女儿童享受基本生活保障，我们加大对特困妇女儿童救助力度，努力改善他们的生活条件。在落实城乡低保政策工作中，推行分类施保，对特困妇女儿童上浮补助标准，共为5.5万名城乡特困妇女儿童发放低保金1.08亿元。今年市政府决定将年人均纯收入低于800元的28.1万人全部纳入低保范围，其中妇女儿童16万人。在全省率先实行困难企业下岗女职工社会保险补贴政策，为4570名距离法定退休年龄不足三年、再就业困难的下岗妇女提供社会保险补贴1190多万元。积极吸收和引导老年“五保”妇女进乡镇敬老院和社会福利机构生活，解决她们的老有所养问题。目前全市180处乡镇敬老院和11处社会福利机构共入住老年妇女3480名、孤儿150名。加强城市流浪儿童救助工作，市流浪儿童救助中心规划建设被市政府列入为妇女儿童办的“十件实事”之一，目前正加紧建设。近年来，全市共救助流浪儿童909名。
今后工作中，我们将以学习贯彻十七大精神为动力，按照这次会议要求，进一步加大工作力度，努力促进妇女儿童事业与经济社会同步发展，为建设和谐临沂做出新的积极贡献。
